决策北部湾东盟政策一部分如皋

决策北部湾：东盟政策一部分

决策北部湾：东盟政策一部分2008-02-20 13:15:04 来源：《财经》杂志分享到：广西北部湾经济区被规划为目前中国面积最大的国际、国内多区域合作示范区，这与中国对东盟政策的战略考量密不可分

严冬的雨雪冰冻天气，并未令广西组建“北部湾经济区”的热情降温。

一个月前的1月19日，广西壮族自治区第十一届人代会第一次会议上首度传出消息——“广西北部湾经济区发展规划”已获国家批准实施。自治区代主席马飚称，这是广西北部湾经济区开放开发“上升为国家战略的重要标志”。

2月5日至8日，中共中央总书记胡锦涛在广西度过2008年春节。他在指挥抢险抗灾的同时，再次督促广西“加快北部湾融入多区域经济合作的步伐”。

北部湾指中国的广西沿海、广东雷州半岛、海南西部，以及越南的东北部所围成的海域，俗称“两国四方”。2004年，越南提出“环北部湾经济圈”概念，中国政府则在当年把广西首府南宁指定为“中国—东盟博览会”永久会址。广西与东盟诸国海陆衔接的北部湾三市，遂成为国家对外关系一个重点区域。

记者获悉，北部湾经济区对外主要面向东盟，对内主要服务西南地区广阔腹地。整个北部湾经济区规划的出台，与中国对东盟政策的战略考量密不可分。

东盟政策一部分

与上海浦东新区和天津滨海新区小面积局部试点不同，广西北部湾经济区被规划为目前中国面积最大的国际、国内多区域合作示范区。其涵盖广西首府南宁，北部湾地区北海、钦州、防城港四个城市所辖行政区域，简称“南北钦防”，陆地面积4.25万平方公里，人口1255万人。

2007年11月，广西区政府提交《广西北部湾经济区发展规划(2006—2020)》；2007年12月27日，国家发改委审议通过，并于今年初递交国务院审阅；2008年1月14日，国务院总理温家宝签字批准通过该项规划。

广西区政府人士告诉《财经》记者，中央一次性批复这个如此庞大的地区整体发展规划，在一定程度上赋予广西相当大的自由裁量权，将大大减少诸多行政审批程序。这意味着，广西获得了对外开放的“先行先试”权。

2005年3月14日，国务委员唐家璇路访南宁，与时任广西区委副书记刘奇葆、广西区常务副主席郭声琨面谈，称北部湾在经济、政治和外交上均有重大意义，建议将北部湾开放开发扩大到面向越南、新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾诸国，并当即安排外交部、商务部和有关政策性银行提供支持。2005年4月，国家开发银行与广西签订政府信用额度达110亿元的《开发性金融合作协议》，外交部、商务部则着手牵头筹备北部湾合作论坛。

把北部湾开放开发提升为“国际概念”，当时并未得到广西地方政府的一致理解。当时，广西区内的主流观点是：北部湾开放开发非“南北钦防”四市力所能支，更为现实的策略是“先纳入国家重点开发区域”。

2006年3月，广西成立北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会，广西壮族自治区主要负责官员定下调子，北部湾(广西)经济区的十年目标是：建设成为广西改革开放的龙头，以及中国西南地区以工业为主体的经济强市和最具影响力的城市群。

“‘环北部湾’我们不去讲它，先把广西的事做好。”该负责人表示。

及至2006年7月，刘奇葆任广西区委书记，力倡“泛北部湾经济合作”，超越地理，延伸了环北部湾地缘经济概念。北部湾开放开发思路，遂得以向“国际概念”提升。

刘奇葆还认为，东亚地区目前有多个经济合作体，中国-东盟自由贸易区仅是其中之一。在这个经济合作圈当中，最有可能成为中心区域的，是“环北部湾地区和珠江三角洲的联合”。

2007年3月全国“两会”期间，中央领导人正面回应了上述思路。据此，广西将积极参与泛北部湾和大湄公河次区域合作，特别是发挥作为“中国-东盟自由贸易区”前沿的作用。这一判断，成为广西北部湾经济区规划国际功能定位的基调。

“广西北部湾经济区”的国内功能定位，则见之于国务院2007年2月批复的《西部开发“十一五”总体规划》。该规划将成渝、关中—天水、环广西北部湾经济区作为带动和支撑西部大开发的三大战略高地。

《财经》记者获得的一份《广西北部湾经济区发展规划(2006-2020)》(征求意见稿)表明，广西北部湾经济区功能定位是：建设成为中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成为带动、支撑西部大开发的“战略高地”和重要国际区域经济合作区。

这份规划称，经过10年到15年的努力，北部湾经济区“要建设成为中国沿海重要经济增长区域，形成中国—东盟具有国际竞争力的区域性现代产业基地、国家新能源发展和能源安全保障基地、南中国海海洋生态安全重要屏障区”。

获批始末

参与这份规划拟定的知情人士对《财经》记者透露，该规划于2006年6月启动，此后获得中央领导层多方面支持。2007年3月13日，全国政协主席贾庆林在北京部署召开“推进北部湾区域经济合作与发展”座谈会，全国政协常务副主席王忠禹拟定将规划以“北部湾新区发展规划”名目上报中央，整个报批程序由此展开。

最初，“北部湾新区”的规划发展思路与上海浦东、天津滨海、成都、重庆、武汉、长株潭等综合配套改革试验区的路子类似，王忠禹将此构想进一步深化为“立足北部湾，以东盟为背景，着眼国际”。加之广西南宁已被定为“中国—东盟博览会”永久会址，“北部湾新区”规划由此正式列入全国政协2007年专题协商重点之一。

“北部湾新区”发展规划方案于2007年5月上报，该方案中的“北部湾新区”范围集中于“南北钦防”四城市中的一些特定区域，包括沿海产业带、核心开发区、高速公路交通轴等关键区域；交通、物流规划中，把处在两翼的玉林、崇左两市部分特定区域也包含进来，地域范围基本上连成一体。为获得中央审批通过，“北部湾新区”面积曾一再收缩，由起初的5863平方公里规划缩小到3880平方公里。

由于“综合配套改革”目标是探索用改革方式解决当前国内一系列问题，“北部湾新区”却强调国际性和对外辐射，因此，方案于2007年6月被否。

尽管如此，该思路还是引起了中央高层的重视。其后，国务院决定将北部湾区域发展规划升格到“南北钦防”全部行政区域，广西有关厅局亦相机报上多项政策授权申请。

2007年8月2日，时任广西区委书记的刘奇葆和时任广西自治区主席的陆兵联名上书中央，力陈北部湾开放对中国-东盟关系的战略分量。

2007年10月，广西根据中央意见调整了规划，拿出“广西北部湾经济区”征求意见稿，形成“内外兼修，以外为主”全新开放思路，并将此前多项政策授权申请纳入其中，最终促成了方案的获批。

政策先行

广西区政府知情人士对《财经》记者表示，北部湾地区基础设施及配套欠缺、市场发育不全。因此，以往以短期获利为目标的企业，对于前往投资往往持观望态度。

如今北部湾经济区的获批，使得北部湾有契机吸引巨额资本。有人言，整个规划取向是“引凤筑巢”，而不再是“筑巢引凤”。

北部湾是中国目前惟一沿海沿边、港口机场铁路一体化而又未曾进行深度开发的经济飞地。《财经》记者获悉，目前有意在广西北部湾经济区筑巢的大型资本不在少数，广西区政府除与国内数家大型企业集团和一些位列世界500强的跨国企业有过接触，对新加坡、沙特、阿联酋等国的主权基金更感兴趣。

据广西区政府知情人士透露，早在2007年春节前后，广西区政府高层曾非公开性地接待沙特财团，专门讨论石化行业的合作问题。

为达成运筹中的多项重大目标，早在提交北部湾经济区发展规划之前，广西已于去年8月前后，向中央提交了多项海关特殊监管政策授权要求，包括在钦州设立保税港区；在凭祥设立中国—东盟边境综合保税区；在南宁、防城港设立保税物流中心，享受出口退税政策，拓展北海出口加工区保税物流功能。

土地政策方面，广西还提交了在北部湾经济区改变年度土地利用计划考核方式、开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试点请求；并建议在经济区范围内，根据开发建设需要调整和增加用地，实施农用地转建设用地区域占补平衡政策建议，以获得经济区内土地指标成片规划、抵押融资的特别授权。

《财经》记者了解到，上述政策申请均在报批程序当中，部分已经获得相关部委原则性同意，待交国务院最终批准。

金融政策方面，广西也要求国家支持其在北部湾地区设立地方性银行，设立北部湾产业投资基金和风险创业基金，探索组建泛北部湾区域银行联合体，并允许广西扩大企业债券发行规模，具备条件时可发行市政建设债券。

《财经》记者获悉，目前广西北部湾银行筹备组已成立，并已启动前期准备工作，组建方案在多次与银监会对接后已上报。

筹建中的广西北部湾产业投资基金也落实到操作层面，基金管理团队由广西国海证券有限责任公司、国海富兰克林基金管理有限公司组成，长期资金来源包括社保基金和保险公司等机构投资者的长期资金、商业银行的储蓄资金、政策性银行软贷款、民间资本和境外投资者等。

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